Rakel G2 är nästa generation av Sveriges nationella
kommunikationssystem för samhällsviktiga aktörer. Systemet etableras inom ramen för SWEN – The Swedish Emergency Network och ska
successivt ersätta dagens Rakel.
Här går vi igenom vad Rakel G2 och SWEN innebär, vilken teknik som används, hur migreringen ska genomföras och vad utvecklingen kan betyda för framtidens säkra kommunikation.
Rakel G2 och SWEN – kortfattat
Myndigheten för civilt försvar utvecklar SWEN som nästa generations
nationella kommunikationsnätverk för samhällsviktiga aktörer inom bland annat allmän ordning, säkerhet, hälsa och försvar.
Snabbfakta
- Rakel G2: nästa generation av dagens Rakel.
- SWEN: The Swedish Emergency Network.
- Teknik: bland annat LTE/4G och 5G.
- Migrering: planeras att börja 2028.
- Mål: alla användare ska ha migrerat senast 2030.
- Användare: samhällsviktiga aktörer som idag använder Rakel samt andra organisationer med motsvarande behov.
Vad är Rakel G2?
Rakel G2 är benämningen på nästa generation av Sveriges nationella
kommunikationssystem för samhällsviktiga aktörer. Dagens Rakel bygger på TETRA-teknik och har under lång tid använts av bland annat polis, räddningstjänst, regioner, myndigheter och andra organisationer med behov av robust kommunikation.
Den nya generationen utvecklas för att möta ett bredare behov av säker kommunikation, informationsdelning och digitala tjänster. I Myndighete för civilt försvars aktuella dokument används beteckningen Rakel generation 2 (Rakel G2), medan den samlade
etableringen av det nya systemet sker under namnet
SWEN.
Det innebär att Rakel G2 och SWEN är nära sammankopplade begrepp, men SWEN används som det övergripande namnet för den nya kommunikationsmiljön.
Läs mer om utvecklingen av SWEN hos Myndigheten för civilt försvar.
Vad är SWEN?
SWEN står för The Swedish Emergency Network och är det
nya nationella kommunikationsnätverket som Myndigheten för civilt försvar etablerar för samhällsviktiga aktörer.
Målet är att skapa säkra, tillgängliga och motståndskraftiga
kommunikationstjänster för ledning, samverkan och informationsdelning i vardag, kris och krig.
SWEN är därför betydligt mer än en modernisering av själva
radiokommunikationen. Nätverket utvecklas för att även kunna stödja
exempelvis tal, video, data, positionering, textmeddelanden och
integration med ledningscentraler och kontrollrum.
Enligt Myndigheten för civilt försvar kommer SWEN att användas av de organisationer som idag använder Rakel. Det handlar om mer än 700 användarorganisationer.
Varför ersätts dagens Rakel?
Dagens Rakel är baserat på TETRA-teknik och befinner sig mot slutet av sin tekniska livslängd. Samtidigt har behovet av digital informationsdelning förändrats.
Framtidens samhällsviktiga kommunikation behöver kunna hantera mer än traditionell tal- och radiokommunikation. Video, data, positionering, textmeddelanden och olika verksamhetskritiska applikationer blir allt viktigare.
Därför utvecklas SWEN som en ny teknisk plattform som kan ge
samhällsviktiga aktörer tillgång till fler typer av kommunikation och
informationsdelning.
Vad är skillnaden mellan Rakel och SWEN?
| Rakel | SWEN |
|---|---|
| TETRA-baserad teknik | Modern mobilteknik, bland annat LTE/4G och 5G |
| Främst robust tal- och datakommunikation | Bredare stöd för tal, video och data |
| Dagens nationella kommunikationssystem | Nästa generations kommunikationsnätverk |
| Successivt på väg mot avveckling | Planerad successiv etablering och migrering |
Skillnaden är alltså inte bara en ny radio eller ett nytt mobilnät.
SWEN innebär ett större teknikskifte där fler kommunikations- och
informationstjänster kan integreras.
Vilken teknik använder SWEN?
SWEN utvecklas med modern mobilteknik. Myndigheten för civilt försvar beskriver bland annat användning av LTE/4G och 5G,
tillsammans med transmissionstjänster och andra tekniska komponenter.
Nätet kommer dessutom att nyttja kommersiella operatörers frekvenser och kompletteras med dedikerade frekvenser i 700 MHz-bandet. Detta är en del av den tekniska utformningen som ska bidra till nätets robusthet och motståndskraft.
Teknikskiftet gör också att frågan om radiotäckning blir viktig på ett
annat sätt. God täckning utomhus innebär inte automatiskt att en byggnad har god signal inomhus.
Läs mer i REGMO:s tekniska genomgång:
Signalstörningar i byggnader – orsaker, beteenden och lösningar.
Hur fungerar säkerhet och prioritering i SWEN?
SWEN är utvecklat för kommunikation som måste fungera även under
samhällsstörningar, kriser och höjd beredskap.
En central del är så kallade verksamhetskritiska tjänster
(MCX). Dessa ska ges företräde så att exempelvis tal, video och
data för samhällsviktiga användare kan prioriteras.
SWEN etableras samtidigt som en hybridlösning där statlig och kommersiell infrastruktur kombineras. Myndigheten för civilt försvar beskriver även att kritiska komponenter ska omfattas av strategisk statlig kontroll.
Det är en viktig skillnad mot ett vanligt konsumentinriktat mobilnät.
SWEN är utformat utifrån behovet av robust och verksamhetskritisk
kommunikation.
Rakel G2 och SWEN – tidsplan 2026–2030
2025–2027 – Etablering och tester
Nät och tjänster byggs upp samtidigt som tester, piloter och
validering genomförs.
2026–2027 – Piloter och validering
Användarorganisationer får möjlighet att testa delar av SWEN och
migreringslösningen inför den kommande övergången.
2028 – Migreringen börjar
Den successiva övergången från dagens Rakel till SWEN planeras att
börja.
2028–2029 – Övergång från Rakel till SWEN
Användare migreras stegvis och Rakel och SWEN används parallellt
under övergångsperioden.
2030 – Målet är att alla har migrerat
Enligt Myndigheten för civilt försvars plan ska samtliga användare
ha migrerat till SWEN senast 2030.
Vad händer med Rakel under övergången?
Rakel försvinner inte över en natt. Under migreringen ska dagens
Rakel-system och SWEN kunna fungera parallellt.
En särskild migreringslösning utvecklas för att möjliggöra
informationsdelning mellan användare i Rakel och användare i SWEN.
Under 2026 genomförs pilotverksamhet där omkring 100 av Rakels
användarorganisationer deltar i tester av migreringslösningen.
Piloterna omfattar bland annat kommuner, räddningstjänster, regioner,
länsstyrelser, myndigheter och vissa kommersiella aktörer.
Vad betyder SWEN för räddningstjänsten?
För räddningstjänsten innebär övergången till SWEN en successiv
förändring från dagens TETRA-baserade Rakel till en modernare digital kommunikationsplattform.
Den framtida plattformen kan ge bättre möjligheter att kombinera
radiokommunikation med exempelvis data, positionering, text och
multimedia.
För räddningstjänsten blir även täckning och robust kommunikation
centrala frågor. Kommunikation måste fungera i allt från öppna
utomhusmiljöer till komplexa byggnader, tunnlar, garage och andra
platser där radiosignaler kan dämpas.
Läs mer om SWEN för kommunal räddningstjänst hos Myndigheten för civilt försvar.
Mobil täckning och radiokommunikation i byggnader
När kommunikationssystem går mot modern LTE- och 5G-teknik blir
radiomiljön i byggnader fortsatt viktig.
Betong, metall, energiglas, isolering och andra byggnadsmaterial kan
dämpa radiosignaler. Även byggnadens planlösning, installationer och
omgivande terräng kan påverka den faktiska signalnivån.
Det innebär att en organisation kan ha god mobilnätstäckning utanför
byggnaden men samtidigt uppleva betydligt sämre täckning inne i
exempelvis ett garage, en industrifastighet eller en större kontorsbyggnad.
REGMO har tidigare beskrivit hur olika material och byggnadskonstruktioner påverkar radiosignaler:
Signalstörningar i byggnader – en teknisk och praktisk genomgång
För information om mobilnätens täckning kan du även läsa:
Vad betyder utvecklingen för fastigheter?
För fastighetsägare, verksamheter och offentliga organisationer blir
mobil och radiobaserad kommunikation allt viktigare.
När samhällsviktiga tjänster använder moderna mobiltekniker ökar behovet av att förstå hur radiosignaler faktiskt beter sig inne i byggnader.
En teknisk analys av täckningen kan därför vara relevant innan man
exempelvis installerar antennsystem, repeaterlösningar eller annan
inomhustäckning.
För den som vill läsa mer om digitala repeaterlösningar finns även REGMO:s genomgång:
Bättre mobiltäckning inomhus med Multiboost digital repeater
En ny generation av samhällsviktig kommunikation
SWEN innebär ett betydande teknikskifte för Sveriges samhällsviktiga
kommunikation. Från dagens TETRA-baserade Rakel går utvecklingen mot en modernare plattform baserad på bland annat LTE/4G och 5G.
Den stora förändringen handlar dock inte bara om högre datahastigheter. SWEN utvecklas för att kombinera robust kommunikation med fler digitala tjänster och möjligheter till informationsdelning.
Övergången kommer att ske stegvis. Tester och piloter pågår under
2026–2027, migreringen planeras att börja 2028 och målet är att samtliga användare ska ha migrerat senast 2030.
För organisationer som använder Rakel innebär det att förberedelserna behöver börja i god tid. Det handlar inte enbart om nya terminaler utan även om arbetssätt, tjänster, täckning, integrationer och utbildning.
Vanliga frågor om Rakel G2 och SWEN
Vad är Rakel G2?
Rakel G2 är nästa generation av Sveriges nationella kommunikationssystem för samhällsviktiga aktörer. Den nya
kommunikationsmiljön etableras inom ramen för SWEN.
Vad betyder SWEN?
SWEN står för The Swedish Emergency Network och är
namnet på nästa generations nationella kommunikationsnätverk för
samhällsviktiga aktörer.
När börjar Rakel ersättas?
Den successiva migreringen från Rakel till SWEN planeras att börja
2028. Under övergången kommer Rakel och SWEN att användas parallellt.
När ska övergången till SWEN vara klar?
Målet är att samtliga användare ska ha migrerat från Rakel till SWEN
senast 2030.
Använder SWEN 5G?
Ja. SWEN utvecklas med modern mobilteknik och omfattar bland annat LTE/4G och 5G.
Vilka kommer att använda SWEN?
SWEN utvecklas för samhällsviktiga aktörer inom bland annat allmän
ordning, säkerhet, hälsa och försvar. Det omfattar bland annat
organisationer som idag använder Rakel.
Vad händer med Rakel när SWEN införs?
Rakel och SWEN kommer att användas parallellt under migreringen.
Därefter ska dagens Rakel successivt avvecklas.
Varför är mobil täckning viktigt för SWEN?
SWEN använder modern mobilteknik. Därför är radiotäckning och
signalmiljö viktiga faktorer, inte minst i byggnader där betong,
metall, energiglas och andra material kan dämpa radiosignaler.
Utmaningar med inomhustäckning för SWEN
Eftersom Rakel G2 (SWEN) bygger på kommersiell 4G- och 5G-teknik, kommer krisberedskapen att möta precis samma täckningsutmaningar inomhus som vanliga mobilanvändare. Högfrekventa 5G-signaler har mycket svårt att tränga igenom moderna byggnadsmaterial, energiglas och betong. För att säkra kriskommunikationen krävs därför ofta förstärkt mobiltäckning på kontor, i ledningscentraler och i andra verksamhetskritiska lokaler. Särskilt utsatta är underjordiska miljöer som kräver stabil mobiltäckning i garage och skyddsrum, samt storskalig produktion med behov av mobiltäckning i industrilokaler och skärgårdskommuner som brottas med svår topografi där mobiltäckning i skärgården måste garanteras.
Aktuell utveckling av SWEN
Utvecklingen av SWEN går nu in i en mer konkret etableringsfas.
Myndigheten för civilt försvar meddelade i september 2026 att
systemintegrationen för SWEN har påbörjats enligt plan.
Myndigheten har tecknat avtal med Capgemini som systemintegratör.
Ericsson har sedan tidigare tilldelats kontraktet för kärnnät,
Telia har tilldelats avtalet för radioaccessnät för de inledande
piloterna och Airbus har fått uppdraget att leverera migreringslösningen mellan SWEN och det TETRA-baserade Rakelnätet.
Detta visar att arbetet med att bygga den tekniska grunden för SWEN
nu går vidare från planering till praktisk systemintegration och
pilotverksamhet.
Läs Myndigheten för civilt försvars senaste information om SWEN.
Sammanfattning
Rakel G2 och SWEN markerar nästa steg för Sveriges samhällsviktiga kommunikation.
Dagens Rakel ersätts successivt av ett modernare
kommunikationssystem som kombinerar verksamhetskritiska tjänster med modern mobilteknik.
Övergången sker inte omedelbart. Tester och piloter genomförs under
2026–2027, migreringen planeras att börja 2028 och målet är att alla
användare ska ha migrerat senast 2030.
För verksamheter och fastighetsägare innebär utvecklingen samtidigt att frågor om mobil täckning, antennsystem och radiomiljö fortsätter att vara viktiga. Modern kommunikation kräver inte bara rätt nät och rätt terminaler – signalen måste också kunna nå fram där kommunikationen faktiskt ska användas.
